Строительный комплекс России сегодня как никогда близок к переходу на ресурсный  метод  расчета сметной стоимости строительства. Остается реализовать  еще несколько мер, чтобы, наконец, это бы случилось. Руководство профильного министерства надеется, что новой способ расчета позволить сделать затраты на возведение объектов за бюджетные деньги более объективным и прозрачным процессом.

Хуже нигде не стало

Сегодня по всей стране развернулась ударная работа по переходу на ресурсный метод расчета сметной стоимости. По словам заместителя министра Строительства и ЖКХ Хамита Мавлиярова, в некоторых регионах, в частности во Владимирской и Самарской областях, реализуются пилотные проекты. И нигде положение хуже не стало.

Мониторинг показывает, что в целом ситуация с переходом на новый способ исчисления достаточно благополучная.  И есть основание полагать, что с 30 сентября 2018 года это случится по всей стране, все строительство, которое осуществляется на бюджетные средства, начнет использовать ресурсный метод. Но если какой-либо регион захочет это сделать раньше, никто ему мешать не станет. Закон требует, чтобы к этому сроку были бы подготовлены все методические документы. В III квартале текущего года появится возможность для уточнения стоимости всех строительных материалов.

При этом, по словам замминистра, надо так же учитывать и появление новых стройматериалов. С этой целью  следует создать специальную схему, которая бы позволяла при расчете сметной стоимости брать во внимание и это обстоятельство.

Еще один важный вопрос - проблема контрафактных строительных материалов. Реестр производителей строительной продукции общий для всех. Если какое-то предприятие в нем не окажется, то оно не сможет стать поставщиком для бюджетного строительства. Как в этих условиях  определить тех, кто "гонит" контрафакт?

ФГИС ЦС будет знать все и про всех  

В основе использования ресурсного метода лежит создание обширной  информационной базы ФГИС ЦС.  По словам Ирины Лищенко, первого заместителя по ценообразованию  ФАУ "Главэкспертизы России", идет активное наполнение этой системы. Без нее невозможен перевод расчетов с базисной-индексного способа определения сметной стоимости на новую схему. Для регионов ФГИС ЦС станет основным источником сведений о ценах на стройматериалы и строительную технику.

Уже сейчас классификатор  строительных ресурсов включает почти 100 тысяч позиций. Но это не предел, он должен пополняться регулярно и в дальнейшем. Он включает три больших раздела: материалы и изделия, оборудование, машины и механизмы.

В классификаторе будет 118 сборников нормативов, в том числе 21 укрупненный норматив, 29 нормативных документов для проектирования. В итоге это позволит сформировать отдельные сборники по каждому виду материалов.

ФГИС ЦС будет включать перечень производителей строительных материалов на территории России, который создается на базе Росстата. В него включено 14 тыс. предприятий. (Любопытно, что всезнающий наш главный орган статистики первоначально дал информацию о 57 тыс. производителей стройматериалов. Сразу стало понятно, что такого быть просто не может. В результате пришлось эти сведения тщательно выверять). А так же импортеры, информация о них предоставляет Федеральная Таможенная служба. Причем, производители представлены не только в форме списка, в котором перечислены наименований компаний, но и интерактивной картой.

Как признает Ирина Лищенко, хотя есть регионы, которые обеспечили стопроцентное наполнение информационной системы и уже готовы к расчетам по ресурсному методу, далеко не все компании  заинтересованы во вхождение в ФГИС ЦС.  Они либо не предоставляют сведения о себе, либо предоставляют недостоверную информацию. Для них  существует реальный риск в конечном итоге оказаться в реестре недобросовестных производителей. А предоставление заведомо ложных сведений влечет штраф в размере 970 тыс. руб.

Правила проверки информации должны быть описаны в специальном законе. Однако уже сейчас во ФГИС ЦС заложен определенный механизм контроля за ценами: если их колебания по сравнению с предыдущими данными превышают 10%, то система автоматически запрашивает эту информацию вторично.

Лишний не узнает ничего

Заполнение ФГИС ЦС - задача, безусловно, важная и ответственная. Однако главное все же в другом - как будет использоваться этот гигантский информационный ресурс? В чем основной смысл его создания? Именно на основе имеющих в нем данных будут определяться агрегированные цены на стройматериалы, оборудование и технику. А уже на основе этих цен - рассчитываться сметная стоимость объекта. При этом каждое юридическое или физическое лицо может  зайти в систему и узнать, сколько стоит то или иное изделие на рынке.

Как подчеркивает Ирина Лищенко, производители должны заводить в ФГИС ЦС информацию, которая часто является коммерческой тайной. Система устроена так, что никто посторонний не будет иметь доступ к ней, все данные будут надежно защищены, согласно закону о защите информации*. 

Всех интересует, как станут  определяться средневзвешенные цены, по которым будет происходить расчет сметной стоимости. Например, некий завод реализовал одну партию кирпича за 100 руб., вторую за 120 руб., третью за 130 руб. Все эти поставки должны быть введены во ФГИС ЦС. А она уже самостоятельно, в автоматическом режиме, определит среднюю цену за квартал по этой позиции данного поставщика.  Но окончательная средняя цена будет определяться на базе данных о всех сделках по данной номенклатуре. Причем, стоимость строительного материала включает затраты на его перевозку и хранение.

 

Пойдет ли на убыль коррупция

Как считает Хамит Мавлияров, переходный период достаточно большой, чтобы к переводу на ресурсный метод успели бы подготовиться и производители, и строители, и проектировщики.  Его использование сделает  строительство более цивилизованным, менее коррумпированным. При этом, как показывают пилотные  проекты, цены на стройматериалы не повысятся.

Зато появится реальная возможность оптимизировать весь строительный процесс. Вряд ли будут возникать такие случае, как во время возведения космодрома "Восточный",  когда освоили  60 млрд. руб. и при этом 9 человек посадили.  Теперь появляется способ такую практику прекратить.

Так же вряд ли после внедрения ресурсного метода из Калининграда во Владивосток повезут партию кирпичей или другого строительного материла. А вот при использовании прежних схем расчета такое случалось нередко.

Переход на ресурсный метод охватывает государственный сектор строительства, то есть такие стройки, где бюджетные вложения превышают 50% от общего их объема. Но и это огромные цифры; речь идет о капитальных вложениях в размере 6,5 трлн руб., к этому следует присовокупить затраты на капитальный ремонт, а это примерно еще 1,5 трлн руб. Так что при любом раскладе игра стоит свеч. Теперь остается дождаться, как будет реализовываться новая схема расчета сметной стоимости. Чиновники полны оптимизма, а вот у производителей сохраняется немало вопросов и сомнений. Впрочем, надо признать, это естественный расклад.   

Владимир Гурвич