Из Реестра отечественного ПО, курируемого Минкомсвязи, без привлечения внимания к ситуации были удалены программные продукты, оказавшиеся на поверку оболочками для платформ IBM и EMC.
Не все ПО Реестра одинаково отечественное
Как стало известно CNews, из Реестра российского ПО, курируемого Минкомсвязи, было удалено несколько продуктов, в отношении которых выяснилось их принципиальное зарубежное происхождение.
В черный список попали "Логика ЕСМ ASL.СЭД" и "Логика ЕСМ ASL. Электронный архив" компании "Логика бизнеса" (входит в группу "Айти"), "Карельская медицинская информационная система" компании "К-МИС" и "М1: ЕСМ Платформа" компании "Метамодель групп". Первые три продукта были внесены в реестр в начале апреля 2016 г., последний - в конце того же месяца.
Как сообщил CNews источник, знакомый с ситуацией, вопрос об исключении продуктов из Реестра был поднят 26 мая 2016 г. на последнем очном заседании Экспертного совета по российскому ПО при Минкомсвязи и поставлен на голосование среди его членов. Поводом послужили "новые выяснившиеся сведения о специфике работы данного ПО", которые указывали на то, что ключевые свойства этих программ базируются на платформах зарубежных вендоров - IBM и EMC, а значит заявители в Реестр не обладают на них исключительными правами и их не контролируют.
Результаты голосования были переданы в Минкомсвязи, которое по ним должно было сформировать итоговый протокол и на основании него принять решение об удалении программ из реестра либо сохранении их статуса.
Каких-либо официальных сообщений об удалении ведомство не выпускало, однако анализ прежних и действующих списков программ Реестра явно указывает на исчезновение указанных продуктов. В частности, при попытке открытьстраницуразмещения сведений о "М1: ЕСМ Платформа" теперь выдается сообщение "элемент не найден".
В Минкомсвязи прокомментировать CNews ситуацию не смогли. В российских офисах IBM и EMC, а также в компании "К-МИС" на момент выхода материала ответить на вопросы редакции не успели. С "Метамоделью групп" связаться не удалось - ее корпоративная почта не работает, телефон не отвечает.
В "Айти" от комментариев воздержались, объяснив это намерением дождаться официальных заявлений Минкомсвязи.
За что удалили и как узнали
Два независимых источника сообщили CNews, что базовые свойства на основе разработок IBM были обнаружены в "Логике ЕСМ ASL.СЭД", "Логике ЕСМ ASL. Электронный архив" и "Карельской медицинской информационной системе". По словам одного из экспертов, в первых двух задействовано решение FileNet и ряд других софтверных компонентов IBM, в то время как третье построено на платформе IBM Lotus для автоматизации совместной деятельности рабочих групп.
Все три продукта фигурировали в письме некой компании из Крыма в адрес Минкомсвязи, с копией в Минэк и Ассоциацию разработчиков программных продуктов (АРПП) "Отечественный софт". Заявители, со слов эксперта, выражали недоумение относительно того, почему в Реестре российского ПО присутствуют IBM-ские решения.
При этом указывалось что данный зарубежный вендор к тому же официально ушел с полуострова после введения запрета для американских компаний на работу в Крыму, и значит у жителей присоединенных к России территорий нет возможности приобретать его продукты официально. Отметим, что последнее обстоятельство как минимум противоречит критериям "отечественности" в части свободной реализации софта на всей территории Российской Федерации.
Эксперт отмечает, что текст письма был составлен таким образом, что предполагал присутствие в реестре и другого зарубежного софта, однако его конкретные наименования не приводились.
Что касается продукта "М1: ЕСМ Платформа", базирующегося ECM-системе EMC Documentum, то он попал в поле зрения Экспертного совета после соответствующей публикации в одном из ИТ-изданий.
Диверсии не было, но проблема есть
Источник CNews считает, что рассматриваемый софт попал в Реестр по ошибке и по недосмотру. Он подчеркивает, что ответственный эксперт, дающий предварительное заключение о соответствии ПО критериям "отечественности", в каждом из четырех случаев был свой. То есть речи о чьем-либо системном злонамеренном попустительстве не идет.
"Подвела процедура заочного голосования: большинство членов Совета, особенно те, что от государства, а не от индустрии, просто по всем вопросам голосуют за вариант, предложенный ответственным экспертом, - отмечает источник CNews. - Поэтому когда в последний день заочного голосования другие эксперты от индустрии добрались до бюллетеня, и некоторые из них успели разобраться в ситуации, их голосов не хватило, чтобы перевесить голоса уже отданные "за"".
Эксперт считает, что Минкомсвязи, издавая приказ о внесении продуктов в реестр (по всей видимости, речь идет о "транше", когда в списки попали решения на IBM), уже было в курсе проблемы, но механически завершило формальный процесс. "Процедура победила разум", - резюмирует эксперт.
Противодействие зарубежному софту
Напомним, что еще в середине марта 2016 г. в Совете сделали серьезнуюпопыткупресечь попытки иностранного ПО проникнуть в Реестр под видом отечественного софта. В ходе дискуссии было решено отказывать заявкам, если на зарубежных разработках (библиотеках данных и пр.) базируется ключевое свойство продукта.
При этом целиком решение вполне может формально удовлетворять официальным критериям российского ПО, в частности, общая сумма лицензионных отчислений в пользу иностранных организаций у него может не превышать 30% выручки от его реализации. Теперь это его не спасет от отрицательного заключения экспертов.
По словам исполнительного директора АРПП "Отечественный софт"Евгении Василенко,главная идея реестра заключается в том, что в нем должны находиться продукты под определяющим контролем российских структур, которые могут данные продукты свободно модифицировать, распространять и т. д. "Если платформа у решения иностранная, очевидно, что такого контроля нет", - говорила она.
Пока эти нормы затрудняют просачивание в реестр нероссийских продуктов только на экспертном уровне (впрочем, и его достаточно), а далее члены Совета рассчитывают на изменение регулирующего законодательства. Как отмечает Василенко, основной закон, именуемый в прессе "о запрете иностранного ПО", сформулирован так, что его переписывать не придется. Изменения должны будут коснуться конкретизирующих его положения постановлений Правительства.
История вопроса
Напомним, работа Совета ведется в рамках реализации норм федерального закона №188-ФЗ от 29 июня 2015 г., которые определили порядок и условия признания ПО, происходящим из РФ, а также создание соответствующего реестра российского ПО, подтверждения его происхождения из России, а также в целях оказания правообладателям ПО мер господдержки. Экспертный совет по российскому ПО является постоянно действующим органом, который проводит экспертизу заявлений компаний на включение сведений об их программных продуктах в единый реестр российского ПО.
В состав совета входят представители федеральных органов власти, институтов инновационного развития, а также ассоциаций российских разработчиков ПО. Представители ведомств не могут иметь в нем более 40% голосов, при этом представители ИТ-индустрии, в чьих интересах реализуется реформа, должны иметь не менее 50% голосов. Решения совета принимаются простым большинством голосов его членов, участвующих в заседании, в том числе дистанционно. При равенстве голосов решающим является голос председателя.