Закон, предусматривающий создание реестра российских программ, а также возможность ввода ограничений на использование зарубежных товаров и услуг с 1 января 2016 г., подписан Владимиром Путиным. Практически одновременно с этим Минкомсвязи "с разногласиями" внесло в Правительство проект постановления с аналогичными юридическими нормами.
Реестр отечественного ПО
Президент Владимир Путин подписал документ, вносящий изменения в федеральные законы "Об информации…" и "О контрактной системе в сфере закупок…", которые вступят в силу с 1 января 2016 г.
За время своей подготовки эта законотворческая инициатива, вводящая ограничения на приобретение и использование ПО иностранных разработчиков, успела в прессе и бытовой речи получить название "закона о запрете иностранного ПО".
Первый из меняемых законов будет дополнен отдельной статьей "Особенности госрегулирования в сфере использования российских программ для ЭВМ и баз данных" и описывает создание реестра отечественного ПО и аспекты его формирования.
Возможность устанавливать правила ведения реестра закрепляются за Правительством. Уполномоченный им федеральный орган госвласти сможет привлечь к формированию и ведению реестра специального оператора - организацию, зарегистрированную на территории РФ. Этот же уполномоченный орган станет утверждать соответствующий классификатор ПО для ведения реестра.
В соответствии с буквой закона, программы могут считаться отечественными, если исключительные права на них принадлежат Российской Федерации, либо ее гражданам, либо некоммерческой организации, управляемой без помощи иностранцев, либо коммерческой организации с суммарной долей российского участия более 50%. При этом ПО должно не нарушать гостайну, быть правомерно введено в оборот и свободно реализовываться на всей территории России.
Еще один критерий включения в реестр утверждает, что общая сумма выплат за рубеж по лицензионным и иным договорам, связанным с вопросами интеллектуальной собственности, не должна превышать 30% от годовой выручки правообладателя ПО от его реализации.
Владимир Путин утвердил описание особенностей госрегулирования в сфере использования российского ПО и баз данных
Данный список требований в дальнейшем может быть расширен Правительством за счет дополнительных пунктов.
Отдельно конкретизируется, что организация будет считаться контролируемой иностранным лицом, если последнее сможет определять ее решения в силу преобладающего прямого и (или) косвенного в ней участия.
Решение об отказе включения в реестр правообладатели ПО смогут обжаловать в суде в трехмесячный срок.
Ограничения для зарубежного ПО
Изменения ко второму закону - "О контрактной системе в сфере закупок…" - описывают полномочия Правительства при помощи будущих подзаконных актов установить запрет или ограничения на допуск зарубежных товаров и услуг к участию в госзакупках.
При этом для госзаказчиков предусматривается возможность обосновать невозможность соблюдения указанных запрета или ограничений. Требования к содержанию подобных обоснований также должно установить Правительство.
Альтернативное законотворчество
Подписанный президентом документ былвнесенв Госдуму группой депутатов -Леонидом Левиным,Алексеем Казаковым,Вадимом Деньгиными др. - 9 апреля 2015 г.
Спустя почти полтора месяца (18 мая 2015 г.), член Совета ФедерацииЛюдмила Боковаи депутатНадежда Шайденковнеслив Госдуму еще один законопроект, предполагавший изменения к закону "Об информации". Поправки также касались реестра отечественного ПО, хотя порядок его ведения был описан гораздо более поверхностно, чем у группы Левина.
В результате 15 июня 2015 г. Совет Госдумы постановил вернуть законопроект его инициаторам "по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении". (Первое чтение документа Левина завершилось 22 мая 2015 г.)
Дополнение Минкомсвязи
Реестр российского ПО и ограничения на использование зарубежных товаров (на уровне ПО) при госзакупках фигурируют и в еще одой законотворческой инициативе. В начале текущего года Минкомсвязиразработалопроект соответствующего постановления Правительства.
Как сообщили CNews в пресс-службе министерства, документ был внесен Минкомсвязью в Правительство 30 июня 2015 г. и по итогам рассмотрения в Аппарате Правительства должен быть вынесен на заседание Правительства.
"Согласно проекту постановления заказчики смогут приобретать иностранное ПО только в тех случаях, когда сопоставимое российское ПО отсутствует или по своим функциональным, техническим, эксплуатационным характеристикам не соответствует обоснованным требованиям заказчиков", - отмечают в министерстве.
По данным исполнительного директора АРПП "Отечественный софт"Евгении Василенко, чья ассоциация принимала активное участие в составлении текста постановления, внести данный проект Минкомсвязи удалось лишь "с разногласиями" - со стороны Минфина и ФАС.
Как поясняет Василенко, данное постановление не дублирует новый закон, а открывает путь к созданию требующихся для реализации его норм подзаконных актов.
В Минкомсвязи уточняют, что новым законом определяются "базовые" критерии включения программ в реестр отечественного ПО, но правила формирования и ведения реестра, а также преференции для включенного в него ПО устанавливаются постановлением Правительства.
Подробнее:http://gov.cnews.ru/top/2015/07/01/putin_podpisal_zakon_o_zaprete_inostrannogo_po_597117